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“一带一路”安全保障体系构建中的私营安保公司研究

发布日期:2018-10-08分享:
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私营安保公司是指为特定目标行为主体提供专业化的“准军事”安全保障服务的公司,主要业务是保护人员和财产安全,例如英国的杰富仕(G4S)、美国的迪恩·科普(DynCorp)以及澳大利亚的统一资源集团(Unity Resource Group)。

时至今日,主权国家、跨国公司、联合国等国际组织、人权观察和大赦国际等非政府国际组织,甚至个人,都成为私营安保公司的重要客户。

私营安保公司早在20世纪60年代就开始在全球开展业务工作。1960年,英国一家私营安保公司视卫(Watch guard)就曾为沙特王室和也门皇家军队提供安全咨询和后勤保卫服务。

冷战期间,受美苏全球争霸的制约和影响,私营安保公司并不为外界关注。冷战的结束、日益加强的全球化所带来的机会、发达国家军事生产和服务的商业化、私有化以及一些动荡地区日趋复杂的安全局势,共同导致了全球私营安保市场的巨大扩张,各类行为主体对私营安保服务的需求在不断增加。

尤其是在2005年,由瑞士和国际红十字会发起的《武装冲突期间各国关于私营军事和安保服务公司营业的相关国际法律义务和良好惯例的蒙特勒文件》,研究并认同国际私营安保和军事公司的合法性,并确定东道国、所在国和雇佣国的相应责任,获得国际社会广泛认同,并先后得到美国、英国、中国在内的联合国安理会常任理事国的大力支持。

2010年,一些国家签署《国际私人安保服务行为守则》,并随后建立了由国家、产业和社会代表共同参与的国际行为守则协会。2012年,联合国公布《私营安保公司武装安全服务使用指南》,正式承认国际私营安保公司的合法性。

据美国布鲁金斯学会(Brookings Institution)统计数据显示,全球对私营安保的需求每年将增加7.4%,市场份额2018年将达到5000亿美元。

正如彼特·辛格(Peter  Singer)所评论的,“一个新的全球工业已经出现,这就是21世纪多样化的安保市场外部采购和私有化,它改变了国际政治和战争的许多已有的规则”。无论是伊拉克战争、阿富汗战争、乌克兰内战、格鲁吉亚危机、塞拉利昂内战,还是正在发酵的叙利亚战争,都能隐隐约约看见私营安保公司的身影。

私营安保服务公司在冷战后格局转换过程中,积极在各冲突地区拓展业务,在很多冲突中扮演了十分重要的角色,对冲突过程和结果产生了极大的影响,甚至决定了事态发展的走势。

例如,叙利亚拉锯战正在从内战转变为一场“国际私营军事公司战争”。视阿萨德政权为宿敌的沙特亲王班达尔,在车臣、塔吉克斯坦和高加索为叙利亚反对派招募雇佣兵,这些人被送到土耳其接受武装再培训后,立即投入叙利亚战场。

与此同时,一支主要由俄罗斯、白俄罗斯和摩尔多瓦雇佣兵组成,名为“斯拉夫之旅”的私营安保公司武装开始渗入叙利亚,帮助叙利亚政府平叛反对派势力。私营军事力量对叙利亚内战格局的走势产生了重要影响。

在当前全球治理日益碎片化的情境下,非国家行为主体在国际政治安全体系中的地位和作用十分突出,其活动几乎渗透到国际社会的各个领域。

私营安保公司作为非国家行为主体,拓展了国际安全的研究领域。

长期以来,国家安全的提供和维护作为政府最重要的职责之一,被视为主权行使的一个主要象征。但随着形势的发展变化,安保市场全球化的行为模式正在不断拓展,个人、公司、国家、国际组织对公共机构和私营公司所提供安全服务的依赖不断增加。

在作战行动机动性越来越强、科技含量越来越高、政治形势不断变化的背景下,“各类市场主体”对私营安保公司的需求变得尤为迫切。因此,私营安保产业的出现很容易被理解为代表战争的一种新的商业面貌。

私营安保服务虽不是一个新的现象,但作为一种广泛提供的产业,它是一个新兴的领域,它既不同于传统的商业形态,也区别于正规的军事产业,是安全领域的一种交叉商业模式,代表了现代经济活动最具活力的部门之一。

私营安保公司在运营模式上一般是非国家经营,并以盈利为主要目的,为私人、政府及非政府组织提供安全服务。私营安保公司在国外大部分国家可以合法经营,在运营上一般遵循“执行地法规模式”,也就是说在任务目标国注册当地公司,遵循当地法律规范。

私营安保公司正随着其他大型跨国公司一道使得国家在安全领域的垄断地位被打破,个人、公司甚至国家都可以作为客户向私营安保公司寻求战略和安全服务。

在全球安全治理领域,私营安保公司的出现,使得政府可以避免将士兵和资源置于危险境地的一种替代方式;也是政府在相关国家进行情报搜集和行动的一种极佳方式。私营安保公司也是跨国公司保护其在动荡和危机地区利益的极佳手段和途径。

此外,私营安保公司还成为国际组织在人道主义救援和维和行动领域的安全合作伙伴。目前,在国际私营安保市场,一个由政府、国际组织、产业和社会代表多方参与的国际治理架构日渐形成。

不可否认,私营安保公司在提供跨境服务的同时,也存在一些安全隐患。

首先,私营安保公司在当地滥用武力造成的不良后果,让当地民众将之与公司母国军队混为一谈,认为是一样的罪恶而加以憎恨,给母国的形象造成极大的损伤。

其次,如何更好地问责监管。行业责任是极为重要的,这对于握有生杀予夺之权的私营安保公司来说尤为重要。法律的灰色地带、管辖权的游离,使得私营安保公司自由放纵而不用担心被起诉,时常发生涉及多个私人承包商的丑闻。

再次,关于私营安保公司的人权问题。对人权的侵犯是私营安保公司的道德污点,关于侵犯人权的批评不绝于耳,对其公众形象也是大有损伤,而雇主也不得不顾忌其利害关系。

由于私营安保公司人员既不是传统意义上的雇佣军,也没有恰当的国际法加以管辖,同时,其业务又具有跨国性质,当其人员出现侵犯人权行为时,在取证、起诉与赔偿等方面面临诸多挑战。

当然,私营安保公司存在的以上种种问题,主要原因是国际规制以及相关国际法发展不够成熟。如果利用得当,并辅之合适的运营规范,私营安保公司能够发挥其自身正面作用,可以很好地服务于一国海外利益保护。

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